Μεθοδολογία

Ο Argos παρακολουθεί κάθε απόφαση που αναρτάται στη Διαύγεια και για κάθε ζεύγος (δημόσιος φορέας, προμηθευτής) υπολογίζει έναν αριθμητικό δείκτη από 0 έως 100 βάσει εννέα κριτηρίων κινδύνου.

Υψηλός δείκτης σημαίνει ότι η σχέση μεταξύ φορέα και προμηθευτή παρουσιάζει χαρακτηριστικά που ιστορικά συνδέονται με κακοδιαχείριση ή διαφθορά στις δημόσιες προμήθειες. Δεν σημαίνει ότι έχει διαπραχθεί αδίκημα.

Σ Τεμαχισμός σαλάμι έως 30 βαθμοί

Ο νόμος ορίζει ότι συμβάσεις άνω των €30.000 απαιτούν διαγωνισμό. «Τεμαχισμός σαλάμι» είναι η πρακτική διαχωρισμού μίας μεγαλύτερης σύμβασης σε πολλές μικρότερες — κάτω από το όριο — ώστε να αποφευχθεί ο διαγωνισμός.

Το κριτήριο πυροδοτείται όταν ένας φορέας έχει εκδώσει ≥3 συμβάσεις στον ίδιο προμηθευτή κάτω των €30.000 εντός 90 ημερών, τα θέματα των συμβάσεων έχουν κοινές λέξεις-κλειδιά (≥6 χαρακτήρες), και το άθροισμα υπερβαίνει το όριο.

Μ Μονοπώλιο προμηθευτή έως 25 βαθμοί

Ένας φορέας που κατευθύνει >70% του προϋπολογισμού προμηθειών του σε έναν μόνο προμηθευτή — ενώ χρησιμοποιεί τουλάχιστον 3 άλλους — εμφανίζει μοτίβο «αιχμαλωσίας» (supplier capture): ο προμηθευτής έχει αποκτήσει δυσανάλογη επιρροή ή αποκλειστικότητα.

Β Ημερήσια έκρηξη συμβάσεων έως 25 βαθμοί

Η έκδοση ≥3 συμβάσεων στον ίδιο προμηθευτή μέσα σε μία ημερολογιακή ημέρα είναι εξαιρετικά ανώμαλη. Αποτελεί συχνά ένδειξη μαζικής εκ των υστέρων καταχώρισης προρυθμισμένων συμβάσεων ή τεχνητού κατακερματισμού για αποφυγή ελέγχου. Το κριτήριο απαιτεί και επικάλυψη θεμάτων για να αποκλειστούν νόμιμες παραδόσεις πολλαπλών αντικειμένων.

Κ Συγκέντρωση κοντά στο κατώφλι έως 20 βαθμοί

Συμβάσεις με ποσό μεταξύ €20.000–€29.999 βρίσκονται στη «ζώνη κινδύνου»: αρκετά υψηλές για να θεωρούνται σημαντικές, αλλά ακριβώς κάτω από το όριο που θα απαιτούσε διαγωνισμό. Πολλαπλές τέτοιες συμβάσεις στον ίδιο προμηθευτή — με συνολικό ποσό που υπερβαίνει το όριο — είναι ισχυρή ένδειξη εσκεμμένου κατακερματισμού.

Χ Χωρίς διαγωνισμό — μακροχρόνια σχέση έως 20 βαθμοί

Ένας προμηθευτής που λαμβάνει συνεχώς απευθείας αναθέσεις (Δ.1) από τον ίδιο φορέα — χωρίς ποτέ να έχει κερδίσει διαγωνισμό (Δ.2.2) — και με συνολικά ποσά που υπερβαίνουν κατά πολύ το όριο, ενδέχεται να απολαμβάνει αναίτια αποκλειστικότητα ή να έχει δομηθεί η σχέση ώστε να αποφεύγει η δημόσια ανάθεση.

Π Παρακαμπτήριο πλήρωμα έως 20 βαθμοί

Συγκρίνει τον μέσο χρόνο εξόφλησης (ημέρες από δέσμευση προϋπολογισμού έως πληρωμή) για έναν συγκεκριμένο προμηθευτή με τον μέσο του φορέα για όλους τους προμηθευτές. Αν ο προμηθευτής πληρώνεται σε λιγότερο από το 10% του χρόνου που πληρώνονται οι υπόλοιποι, αυτό υποδηλώνει προνομιακή μεταχείριση.

Α Αλλοίωση εκδόσεων έως 5 βαθμοί

Η Διαύγεια τηρεί ιστορικό εκδόσεων για κάθε απόφαση. Αποφάσεις που τροποποιήθηκαν ≥2 φορές μετά την αρχική ανάρτηση — ιδίως αν αφορούν ποσά ή στοιχεία αντισυμβαλλομένου — ενδέχεται να υποδηλώνουν εκ των υστέρων «τακτοποίηση» εγγράφων.

Τ Τεθλασμένη αλυσίδα έως 5 βαθμοί

Κάθε νόμιμη πληρωμή (Β.2.2) πρέπει να αντιστοιχεί σε δέσμευση προϋπολογισμού (Β.1.3) που να την προηγείται. Πληρωμές χωρίς αντίστοιχη δέσμευση στα έγγραφα της Διαύγειας ενδέχεται να αποτελούν «εκτός λογαριασμού» πληρωμές ή λάθη καταχώρισης.

Δ Ghost company 0 βαθμοί — αναμένεται

Αναζήτηση νεοϊδρυθέντων εταιρειών ή εταιρειών με ανενεργό ΑΦΜ στο μητρώο ΓΕΜΗ. Αυτό το κριτήριο απαιτεί σύνδεση με το API του ΓΕΜΗ και θα ενεργοποιηθεί σε μελλοντική έκδοση.

Ιστορικό παράθυρο. Ο Argos βρίσκεται σε πρώιμο στάδιο και τα δεδομένα καλύπτουν περιορισμένο χρονικό εύρος. Σκορ βάσει λίγων εβδομάδων δεδομένων είναι λιγότερο αξιόπιστα από σκορ που προκύπτουν από χρόνια ιστορικό. Καθώς ο crawler συνεχίζει να τρέχει ωριαία, τα σκορ θα βελτιώνονται.

Αυτοπληρωμές. Ορισμένοι φορείς αναρτούν αποφάσεις Δ.1 όπου το ΑΦΜ του «προμηθευτή» είναι το δικό τους ΑΦΜ ή συνδεδεμένης οντότητας. Αυτά τα ζεύγη φιλτράρονται αυτόματα όταν το ΑΦΜ του φορέα είναι γνωστό.

Νόμιμη επανάληψη. Πολλά μοτίβα που φαίνονται ανώμαλα μπορεί να είναι απολύτως νόμιμα: π.χ. ένας δήμος που κάνει ετήσιες αγορές ειδών καθαριότητας σε πολλές μικρές παρτίδες. Ο δείκτης δείχνει ποιο θέμα αξίζει να κοιτάξει κανείς, όχι ποιος είναι ένοχος.

Κάλυψη δεδομένων. Μόνο οι αποφάσεις που αναρτώνται στη Διαύγεια αναλύονται. Πληρωμές εκτός Διαύγειας, συμβάσεις ταξινομημένες ως εμπιστευτικές, και δεδομένα πριν από την υποχρεωτική χρήση Διαύγειας (2010) δεν συμπεριλαμβάνονται.

Όλα τα δεδομένα προέρχονται αποκλειστικά από το Πρόγραμμα Διαύγεια μέσω του επίσημου Open Data API (diavgeia.gov.gr/luminapi/opendata). Τα δεδομένα είναι ανοικτά και διαθέσιμα στο κοινό βάσει του Ν.3861/2010.

Ο crawler τρέχει ωριαία και ανανεώνει τα σκορ αυτόματα. Κάθε νέα ή τροποποιημένη απόφαση ανασκοράρει το αντίστοιχο ζεύγος (φορέας, προμηθευτής).